新華社北京7月21日電 題：著力建設舒適便利的宜居城市——深入貫徹落實中央城市工作會議精神述評之五

新華社記者王優玲

中央城市工作會議日前在北京舉行，部署將來一個時期城市工作七個方面的重點任務，“著力建設舒適便利的宜居城市”位列其中。

舒適便利的宜居城市，是人民美好生活的空間載體，更是城市高質量發展的必然要求。落實好會議部署，要求更加注重以人為本，系統謀劃、統籌推進城市治理，提高城市宜居宜業水平，不斷提升居民的獲得感、幸福感、安全感。

一體規劃優化城市空間結構

我國城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。作為“著力建設舒適便利的宜居城市”的部署之一，會議提出“堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，優化城市空間結構”。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說，在城市規模較小的時候，單中心是一種高效率的城市發展模式。但隨著城市規模擴大，中心城區會因為人口大量聚集而不堪重負，交通擁堵、環境污染等“城市病”問題會隨之而來，制約了城市的健康運行，影響了居民的生活品質。

實踐證明，一體規劃是優化空間結構、應對挑戰的關鍵路徑。北京率先確定人口總量上限、生態控制線、城市開發邊界“三條紅線”，在優化功能的基礎上，人口得到合理疏解；西部超大城市成都實現多中心、組團式布局，建立66個產業園區為核心的產業生態圈，進行融合式發展……堅持一體規劃，城市產業升級、人口集聚、城市發展形成良性互動。

在上海交通大學住房與城鄉建設研究中心主任陳杰看來，我國許多城市處于調整城市空間結構的關鍵階段，做好人口、產業、交通等科學布局，審慎決策城市框架結構，對于城市未來的發展格局、運行效率和競爭力具有深遠而重大的戰略意義。城市空間布局的優化并非一勞永逸，必須緊密結合當地的實際發展階段，并在動態實踐過程中敏銳洞察、及時響應新出現的矛盾與問題。

房地產發展新模式賦能安居夢想

“看到新樓封頂，離回遷的日子又近了，希望搬進新家后，老鄰居們還能常聚在樓下喝茶，讓文沖的人情味一直延續下去。”廣州市黃埔區文沖社區居民陸偉均說。據了解，廣州市黃埔區文沖東城市更新項目是“城中村改造”重點民生工程，建成后將提供近220萬平方米高品質空間。

“加快構建房地產發展新模式，穩步推進城中村和危舊房改造”是會議在建設宜居城市方面提出的重要舉措。

李宇嘉說，房地產發展新模式，要將房地產發展植入產業、人口、公共服務統籌考慮，建立“人、房、地、錢”要素聯動的新機制，以人定房，以房定地、以房定錢，促進房地產供需平衡、市場穩定。

城市更新是城市內涵式發展的重要抓手。中國城市規劃設計研究院院長王凱說，當前，我國城鎮化進入穩定發展階段，強調存量空間的更新迭代，其目的是滿足新經濟、新消費、新人群的需求，并不斷更新創造新的消費場景。

加快建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，才能更好滿足人民群眾對于改善居住條件的新期待。結合城市更新把新房子建設成“好房子”，把更多的老房子改造成“好房子”，同時推進“好小區”“好社區”“好城區”建設，為居民打造高品質生活空間。

隨著新版《住宅項目規范》今年5月1日起開始施行，多地積極出臺政策措施支持“好房子”建設，山東、山西、江蘇、湖北等地發布專門指導意見、實施方案、工作方案等。中指研究院政策研究總監陳文靜說，建設“好房子”是提升城市發展質量的重要一環。各地在優化“好房子”標準、鼓勵“好房子”建設等方面存在諸多政策空間，預計未來將有更多支持性政策落地。

服務提質兜牢民生底線

打造“15分鐘生活圈”，推進背街小巷改造，為老舊小區加裝電梯，增設養老托育設施……各地聚焦解決人民群眾的急難愁盼，加快補短板、強弱項。

城市不僅要有高度，更要有溫度。會議提出，大力發展生活性服務業，提高公共服務水平，牢牢兜住民生底線。

陳杰說，生活性服務業是提升城市宜居性的重要方面，各地應大力發展社區養老、托育、家政、即時零售、文化休閑、健康醫療等服務和業態，提高居民的日常生活便利度，使城市工作兜住、兜準、兜牢民生底線。

在城市的有機生命體里，人是主角、是核心。住房城鄉建設部城市建設司司長胡子健說，要以滿足人民對美好生活的向往為根本落腳點和出發點，著力解決好住安全房、喝放心水、走舒心路、保寒冬暖等群眾關心的問題，不斷改善人居環境，提高生活品質，在發展中保障和改善民生。

“新時代的城市應當是全齡友好城市——對兒童友好的城市、對老年人友好的城市、對外地人友好的城市、對弱勢群體友好的城市。”王凱說，“小切口”承載“大民生”，從加強停車位、充電樁等便民設施建設，到高度關注“一老一小”、健全養老服務體系、發展托幼一體服務，都充分體現了“人民城市為人民”的價值旨歸。